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新聞來源http://qd.house.sina.com.cn/news/2014-07-29/15202840723.shtml最後一點市場化改變是解決能源安全問題的根本之策，能源是國傢安全，能源安全不應該被過分誇大，還有能源出口國的能源安全，現在變化太快，有頁巖氣革命等，很多技術突破，對傳統的能源出口國有很大的影響，因為這個技術創新，所以從世界范圍來看，能源的安全和能源的供應高度緊張，它會長期限制。所以，從這個角度來看，打破行政壟斷，恰恰是一個很重要的舉措，形成多元供應主體，基於這個市場進行能源勘探和研發，然後市場定價保障能源供給平衡。謝謝大傢！
第二步，我們覺得如果完成第一步，如果有決心，可以做第二步，就是做橫向拆分，變全國性的自然壟斷和區域性的自然壟斷，高速公路全國市場壟斷的是區域性，就是把電網公司進行橫向拆分，派分以後，可以放開天然氣管道和電網的投資建設。形成壟斷以後，接下來就是價格改革順其自然就出來瞭，除管輸價格，其他價格可以放開。這幾項改革很重要的原因就是市場歸市場，政府歸職場，先破除各種行政壟斷，形成市場管制，最後形成價格，最後政府及時跟進。
報告稱北京冬天燃煤取暖致人均壽命約降五年
"2014中國(北京)國際能源峰會"於7月28-30日在京舉辦。上圖為北京大學中國經濟研究中心王敏。(圖片來源：新浪財經 劉海偉 攝小額貸款信用評分表)
王敏：很榮幸受主辦方的邀請帶這裡向大傢匯報我跟我的幾個同事在今年年初完成的這項研究報告。國傢發展研究院由經濟學傢組成的機構，這個報告我們更多從經濟的角度和政策角度來看中國的能源改革問題。今天我匯報的內容分三塊，一個是為什麼要改革？如果有改革可供選擇的政策思路是什麼，最後怎麼改？
新浪財經訊 "2014中國(北京)國際能源峰會"於7月28-30日在京舉辦。北京大學中國經濟研究中心王敏在發言時引東區農地貸款率利最低銀行比較借款用研究稱，因為北京冬天用燃煤取暖，導致人均壽命下降五年左右。
以下是文字實錄：
2012年中國二氧化碳排放量占全球的總排放量的26.7%，美國16.8%，印度是5.3%。中國、美國的量太大瞭，加起來40%到50%。哪怕先不管二氧化碳對氣侯變化到底有多大的危害，但是這個數量和中國氣侯談判的國際壓力很大。近期EPA向國會提供瞭一個法案，2030年以前，美國的碳排放要執行碳減排的政策，如果美國的EPA法案在這兩年之內在國內通過，這對中國以後減排是一個很大的壓力。
王敏表示，我們的總結解決中國能源發展問題，唯一的解決就是截流，打破我國能源領域現行的行政性壟斷和價格管制，同時利用市場和政府的手段理順能源價格機制，讓價格真實反映能源資源的稀缺性和環境外部性，並以此來促進能源的節約、高效利用和清潔能源對高污染化石能源的有效替代。
這裡有幾項研究成果，第一項世行在2007年發佈的中國的污染成本的研究報告，他們拿2003年的數據做瞭測算，當年大氣污染導致健康成本大概占瞭2003年GDP的1.16%到3.8%。第二、衛生部的部長陳部長有一篇文章講到每年因大氣污染早死的人數最保守的估計在35萬到50萬之間，如果不是正常估計，應該在2倍以上。第三項研究是一個學術研究，是發生在美國，由冬天的燃煤，因為北京冬天用燃煤取暖，導致人均壽命下降五年左右。
第二個就是能源結構問題，過去30多年，煤炭占能源總消費一直在7%左右的比例，這裡有幾個數，一直挺可觀，2012年煤炭消費37億噸，占世界煤炭消費總量的50%，燃煤發電站總發電量的78%等。
怎麼辦？2012年我們的GDP總量52萬億，能源消費總量36億噸，我們有個測算，大概在2030年，中國GDP達到200萬億元，中國按GDP來算，超過美國瞭，再過十年，按匯率測算，估計匯率上也超過美國，再過十年，二十年，中國就可能突破200萬億，是今天的4倍。所以，霧霾帶來的環境、健康的問題，如果GDP到原來的4倍，到時候環境和生態是非常嚴峻的，而且能源問題在上世紀80年代，兩次石油危機以後，全世界都碰到能源危機問題，各個國傢，當時發達國傢采取瞭不同的應對措施，他們找到一些可行的借鑒經驗。當時為瞭應對這次石油危機，主要兩是種策略，一個是日本和歐洲截流，通過稅收等各種政策手段，提高石油價格，千方百計節約石油消費，提高石油使用效率，並積極發展可再生能源。美國走瞭另外一條路，就是開元，為促進經濟增長，千方百計擴大並保障進口石油供應，長期維持低油價，為瞭保證能源供應，美國也必須在世界范圍積極介入主要能源生產地區的局部沖突問題。
還有一個壟斷是管網的自然壟斷。包括天然氣的管道、輸電網、配電網、電力調度，從一些成功經驗出發，可以發現破解自然壟斷的一些思路。這裡列瞭很多，美國和歐洲在90年代天然氣管道改革，英國的電力市場化改革。還有中國高速公路的發展，這裡有一個很成功的經驗，它是對市場開放的，高速公路是網運分離的，放開管網投資，管網之間無歧視性準入。這是很重要的經驗，這個經驗在尤其、天然氣和電網的改革裡面同樣適用。所以，如果你要改革管網的自然壟斷，第一條就進行網運分離，就是把天然氣生產的自然壟斷環節和天然氣管道公司的調度和輸配電的電網公司與上遊生產和下遊銷售分離出來，而且形成的公司不得參與天然氣和電力市場的生產和交易。第二條，你要成立一個獨立的監管仲裁，最後應該是放開電力的批發和零售環節，現在大用戶直接購電和電力批發商都是可行的辦法。網運分離是最核心的。
為什麼改革中國能源體制？當然改革前提是有問題才要改，什麼問題呢？我們大概把中國的能源發展問題歸納總結瞭一下，大致可分為三類。首先一個是總量問題，所謂總量問題就是能源供應比較緊張，過去30多年的改革開放，中國的實際GDP平均大概10%左右，所謂創造世界奇跡。在這個中國經濟奇跡後面，它的增長方式是高投入，高消耗的方式。所以，從過去30多年，也就是1998年到2002年，也就是去年今年這兩年，在經濟形勢下行的時間，能源形勢不斷的緊張，其他年份能源供給一直比較緊張。長期以來電荒、煤荒、油荒、氣荒，同時我們能源稟賦不斷下降，2012年石油、天然氣、煤炭的經濟可采儲量分別為34、145和190億噸，儲采比為11、29和31年。
如果解決中國能源發展的問題，結構和環境問題，核心問題就是大力發展天然氣、核能、可再生能源等清潔能源，優化能源結構，大幅度提高能源利用效率。從經濟學角度看，壟斷分好幾種，一種是自然壟斷，像管網，管道鐵路，另外一種就是基於市場競爭，技術型的壟斷，比如最近在調查高通[微博]、微軟[微博]，他們壟斷是對他們技術的回報。還有行政上的壟斷，我們認為這是一個最糟糕的壟斷，就是靠一紙批文，一項法規確定壟斷地位，不是看技術，不是看市場競爭力形成的壟斷。我們認為它是中央政府運用國傢行政權力，嚴格限制行業自由準入，創立並維護由若幹傢國有企業壟斷全行業的局面。油氣行業行政性壟斷的形成，80年代部改公司，90年代放開批發零售，90年代末倒退，當時通過行政壟斷保護國有的企業，當時大概通過幾個法案，一個是1998年的《礦產資源勘察區塊登記管理辦法》，另外，進出口環節的行政性壟斷，民營企業有配額管制，然後民營企業把油運到國內來，必須由中石油、中石化[微博]的排產證明，下遊批發和零售環節的行政性壟斷，就是1999年38號文和2001年72號文。
電力行業行政壟斷也是有它的歷史淵源，電力行業大概分四個環節，發電、輸電、配電和送電，電力行業有自然壟斷屬性，所謂自然壟斷就是它的生產技術決定的，就是不需要兩傢企業共存。在世界各國，我們看電力行業非常容易形成自然壟斷，1985年開放發電環節，2002年《電力體制改革方案》，五號文件，當時做的就是廠網分開，拆分成五大發電集團，兩大電網公司和四大電力輔業集團。價格管制，行政性壟斷的必然產物，是謀求公共利益和國企政策性保護的平衡。另外就是壓低能源價格，促增長。另外就是成本加成下的價格管制，成本加成，由政府核定成本，再加一定利潤率等。
另外，價格管制我們認為它還有一項重要的管制就是環境價格管制缺失，環境資源是高度稀缺資源，在座各位，包括對所有人而言，環境，尤其好的空氣，水有很高的價值，剛才我們講霧霾對人的健康有很大的影響，它有很高的價值，但是它又很有價格，外部性的問題，產權沒法界定。但是，一個產品當它有價值，又沒有價格的時候人們就過渡消費這個產品，污染這麼嚴重，它愈演愈烈，很大程度保證環境價格沒體現我們的生產消費。
從經濟學角度來看，市場失靈，政府應通過水肥或者污染權交易對環境進行定價，環境是有價值，也應該有價格，但是在我們國傢環境管制長期缺乏。所以，如果能源價格不包含行業成本，能源價格整體偏低。另外，沒有包括環境成本，還有一個能源內部的價格會結構性失衡，就是相比天然氣和非石化能源等清潔能源，煤炭和石油的價格過低。這裡有一個挺有意思的數，2012年發達國傢、德國、法國、英國、汽油稅費比重分別為62%，61%和64%。另一方面長期缺乏環境管制，會有很大的問題就是造成逆向收入分配和社會不公，哪怕在北京，還是40%人是依靠公共交通出行。
建立並維持行政性壟斷的後果，我們總結這四項，一個是在位壟斷企業效率低下。另外一個是抑制投資和技術創新，在我們國傢一個是市場壟斷，一個是免費登記，這裡可以比較的一個現象就是美國有8000多傢油氣公司是完全開放的，而在美國頁巖氣革命在今天的世界能源格局產生很大的影響，頁巖氣革命完全靠市場推動，頁巖氣革命裡面有7000多傢中小公司招我們推技術，而且直接推動突破頁巖氣技術的一傢小型的油氣公司，大概花瞭17年時間，打瞭十幾口井，花數億美元，把這個問題突破瞭，因為它突破，美國的頁巖氣革命極大的緩解瞭美國的頁巖氣壓力，所以再過五到十年，美國可能能源獨立瞭。第三、高額壟斷租金，現在看幾個大的國傢電網[微博]，中石油、中石化、中海油，這幾傢的凈利潤還是比較可觀的，另外是高額利潤本質上是全社會向在位企業所支付的壟斷租金，也是全社會向壟斷企業的財富轉移。最後就是腐敗，這不多講瞭。
價格管制會有什麼後果？因為壟斷，邏輯上政府對你進行價格管制，而價格管制，成本加成，成本加成和市場定價有很大的區別，成本加成不能反映供求關系，你管制價格，價格會過低，因為現在經濟形勢，過去電價過低，價格可以扭曲，但是人的生產和消費行為會根據價格做調整，人的行為會根據價格做變化。我們剛才講瞭，因為你沒包括環境價格，能源價格總體過低，產品價格低，後果就是刺激消費，抑制供給，消費和供給無法平衡，就出現短缺。所以，這次我們認為價格管制，價格越低，虧損的越厲害，所以，各種價格扭曲導致人的行為扭曲。
另一方面能源價格的結構性失衡，這有什麼問題呢？一個是清潔能源的價格過高，意味著清潔能源對煤炭或者燃油的替代會非常艱難，現在為什麼天然氣發展這麼慢，就是因為天然氣太貴。另一方面很重要的一點，就是價格結構性失衡，尤其能源價格，石油價格和煤炭價格過低聚會抑制清潔能源的研發和科研活動。這是有一張圖，棕色線是全球平均的能源價格，柱狀圖是全球國傢能源公共科研投入，可以看到石油價格越高，各個國傢在能源方面的科研投入是越高的，這是很明顯的一個問題。所以，如果長期低油，或者低煤，不利於清潔能源的開發和勘探。
第三、能源消費的環境問題。煤炭和石油消費是大氣的主要污染源，在我們國傢，85%的二氧化硫排放量，67%的氮氧化物，70%的煙塵，80%的二氧化硫都來自燃煤，今天又是比較嚴重的霧霾天氣，霧霾2012年底開始出現全國大范圍的霧霾天氣，2013年1月影響范圍一度高達130萬平方公裡，根據北京市環保局4月份最新的數據，北京PM2.5的來源30%多來自河北其他區域，還有31%來自激動汽油機排放，22.4%來自燃煤。這些大型污染問題要付出比較昂貴的健康代價。
這兩種不同的應對策略會有不同的後果，美國開源的後果就是高能的生產方式，美國油價隻有日本的51%，但是我認為開源不解決環境問題，讓環境越來越嚴重，第二、沒有條件，美國有條件開源，那時候美國有很好的資源稟賦，美國的天然氣出價是我們的2.7倍，它的消費量比我們低，它有條件做開源。但是，另一方面，我國每萬美元GDP能源消耗是美國的2.45倍，德國和法國的3.65倍，日本、英國和意大利的4倍。但是，如果我們的能耗降到美國、日本、德國、法國、印度、意大利這種水平，就能支持200萬億GDP的總量，這是不同的經濟發展情景。但是，另一方面政治的約束，因為中國體量大，體要開源，要買，一買就漲，一買就貴，過去十年就是這個教訓，這個開源程度蠻高，另外就是政治程度，因為開源的中國能源供應，高度依賴國際的地區局勢。
所以，我們的總結解決中國能源發展問題，唯一的解決就是截流，打破我國能源領域現行的行政性壟斷和價格管制，同時利用市場和政府的手段理順能源價格機制，讓價格真實反映能源資源的稀缺性和環境外部性，並以此來促進能源的節約、高效利用和清潔能源對高污染化石能源的有效替代。但是我們的環境管制，很有可能帶來能源價格的漲價，所以我們要回答能源漲價到底是不是可行，當然能源漲價，大傢關心的它影響民生，另外一個方面就是會不會影響企業的競爭力。
這裡面我們想強調，民生的角度來看，能源漲價和民生一樣很有限，首先能源漲價是對環境成本的支付，我們國傢現在能源價格從世界上看不算比，比美國高，但是我們有很高的環境成本，美國沒有環境成本，這是對環境成本的一個支付，每個社會都面臨一個選擇，你是要健康，還是要霧霾。另一方面收入增長可消化漲價壓力，2003-2010年銷售電價年均上漲3%，城鎮和農村居民收入年均分別增長12%和9.4%。另外一方面漲價可以通過階梯定價等，很大程度可以環節因為環境漲價帶來對民生的影響。另一方面是企業競爭力的靠來，污染稅費的雙重紅利，就是稅負的總量要平衡，實際上是調整稅負結構問題，從企業角度來看，它實際上對它的稅負總量影響不大，調整結構。所以，從這些來看，我們覺得就是理順能源價格機制，理順價格機制的前提是破除行政性壟斷，從新的形勢來看，民營企業有競爭力。
最後一部分怎麼做，就是全面推進能源領域市場化改革，市場化改革先易後難，逐步推進，破除各種形式的行政性壟斷，十八屆三中全會講的一句話，就是破除各種形式的行政壟斷，油氣剛剛講瞭，它的行政壟斷有各個環節，從上遊到中遊到下遊，在油氣領域，最關鍵和最核心的一部分是庫存進口環節形成壟斷，因為油氣進口，石油的進口大概57%，如果把這個環節的石油壟斷打破，市場競爭的局面就會形成瞭。
十八屆三中全會講的一句話，民營企業和國有企業要同等待遇，憑什麼不讓民營企業去海外經營呢，它其實是保證國傢的石油安全，更多的經營實際上增加瞭供應，這個完全是可以做的。第二、如果第一步是打破壟斷，第二步就是石油下遊環節的零售批行業競爭格局就會形成，2006年商務部出臺瞭兩個文件，允許民企進去，但是很大程度是因為油源還在這些公司手裡，零售環節也沒有太多的所謂的天花板的問題。所以，第一步是至關重要的改革。
第二部就是允許油氣田的自由交易，土地市場可借鑒經驗，實際操作層面，地方政府代表國傢經營土地，但是土地得向市場轉讓，形成二級市場。實際上這裡也一樣，讓四大石油公司實際上礦產是你控制，你代表國傢行使權利，要向市場轉讓，轉讓的時候有資源稅，形成國有的權力。但是，另一方面就是公開的礦藏資源交易所，如果要杜絕腐敗，必須建立公開交易的機制。剛才講的油氣壟斷。
這張表列瞭世界經濟排名前10的一個主要國傢相關能源數據，這裡有幾個紅色的標註，這是比較重要的信息。首先從右邊看，893，可以看到中國能源的經濟可采儲量的稟賦不是那麼低，也就比俄羅斯和美國低一些，比其他國傢都要高。然後以單位GDP的能源儲量來算，中國的能源份額程度也不低。但是，每單位GDP的能源消耗中國非常高，4.75%左右，是美國的2.5倍。另外，能源消費結構，煤炭消費占全世界看都是非常高的比，同時天然氣5%，遠遠低於其他國傢，核能1%，也是遠低於其他國傢。所以，從這裡面看到，放在世界上來看，我們的能源消費結構也是比較扭曲的。
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內容來自sina新聞
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